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特朗普万亿基建资金从哪来中企投资没那么容易

2021年11月17日 唐山机械设备网

特朗普万亿基建资金从哪来?中企投资没那么容易

千呼万唤的特朗普1万亿美元基础设施投资计划细节可能于本月底公布。这1万亿美元资金从何而来?

特朗普打起了私有资本的算盘,计划将部分公共资产私有化,其中包括机场、桥梁及高速公路休息站等。

美国基础设施委员会联合主席史蒂芬·罗斯认为,“PPP (公共私营)是个合适的模式”,特朗普政府欢迎公共资金和私人资金投资美国基础设施,并相信他们的经营效率将高于政府。“而在这盘大棋布局的过程中,吸引中国资本技术加入美国基建计划已经成为共识”。

对此,中国社科院世界经济与政治研究所研究员王永中在接受《国际金融报》记者采访时指出,美国公共资产私有化为中国企业投资美国提供了机会,但不能高估这一投资机会。

“P3”模式饱受质疑

作为竞选期间的重大承诺之一,特朗普的万亿基建计划一直是其施政纲领中的重头戏。

特朗普以及美国交通部长赵小兰曾多次表示,规模庞大的万亿基建项目将由联邦政府提供启动资金,付“首付”,引入私人投资的运作方式,即PPP(公私合营)模式来实现。

此前,美国国家经济委员会主席、前高盛总裁科恩(Gary Cohn)提出了关于将美国空中交通控制系统私有化的潜在可能性。对于这一计划,特朗普的智囊们还提出,用税收减免作为一个激励政策,来鼓励私人投资基建。

然而,这项被许多媒体简称为“P3”的基建模式在美国并不成熟。美国基建公私合营仍处在起步阶段,僧多粥少、缺乏立法是最大的障碍之一。根据统计数据,从2007年到2016年,美国仅有70多个“P3”模式的项目获得批准,而且这一模式在美国至少有13个州仍未通过立法。

2007年以来,弗吉尼亚州5项涉及收费高速公路的“P3”项目没有落实。今年,得克萨斯州、新墨西哥州、密西西比州没有通过“P3”模式的基建项目。

5月5日,在美国本土面积第一大、人口第二大州——得克萨斯,众议员经过投票,以79比52票否决了造价高达300亿美元的18个收费高速公路项目议案。这使得特朗普的“P3”模式万亿基建计划在得克萨斯州或面临阻碍。

事实上,自计划之初,外界对于由私营资本撑起规模庞大的万亿基建计划就不乏质疑之声。

比如在得克萨斯州,许多反对“P3”模式基建的议员认为,过去的失败案例证明,这种模式在地广人稀的得克萨斯州并不成功,在美国许多农村地区以及经济欠发达地区也很难成功。因为这些地方无法有效地支撑起一个可以盈利的收费公路模式。

还有议员认为,在民众已经交纳税款的前提下,让大家再支付费用,构成了不可接受的“双重赋税”。

还有反对提案的议员认为,这一模式会导致越来越多的公共资金流向收费公路项目。同时,他们担忧这种私营资本参与基建的“P3”模式会让私营资本逐渐在此类公共事务中取代公众利益成为主导方,掌握控制权。

中资企业面临高门槛

中国资本和技术在基础设施建设方面具有绝对优势。

此前,在美中关系全国委员会举行的基建投资对话会上,纽约与新泽西港口管理局执行董事帕特里克·弗耶(Patrick Foye)表示,未来10年纽约地区将有320亿美元的投资计划,将寻求民资的合作,期待中国企业参与投标。

弗耶说:“最重要的考量因素不是资金实力,而是工程建设能力和创造力。”

美国传统基金会和美国企业研究所(AEI)的数据显示,在2005年1月至2015年11月近11年的时间里,中国公司在美国的基础设施投资领域总共拿到了9个项目,总金额为34.3亿美元。

王永中在接受《国际金融报》记者采访时指出,美国公共资产私有化为中国企业赴美投资提供了机会,但不能高估这一机会。原因在于:一是中美贸易谈判的进展,中国承诺减少对美贸易顺差,为中国企业赴美投资提供了一个较为宽松的政策环境;二是美国政府对中国企业特别是国有企业的投资长期持有疑虑和戒心,在国家安全审查方面对中国企业投资设置较高的门槛;三是机场、桥梁和高速公路等基础设施领域属于敏感的行业,中国企业对这些领域的投资势必经受更为严格的安全审查。

今年4月,中国驻美国大使崔天凯在“2017国际金融与基础设施合作论坛”上讲话中曾提到,希望避免对赴美投资的中国公司进行过度安全审查,希望美方为中国公司投资美国基础设施建设提供更多便利。

王永中表示,为降低投资敏感度和提高通过美国安全审查的概率,中国企业特别是国有企业应避免单独对美国公共资产发起并购要约,可通过其他途经:一是鼓励中国私营企业赴美并购公共资产,降低投资的政治敏感度;二是中国国有企业可采取与其他国家的跨国公司联合并购,降低并购的受关注度;三是中国企业尽量避免独家控股被并购资产。